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規范勞務派遣考驗立法智慧

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       全國人大常委會第二十七次會議上,將首次審議《勞動合同法修正案(草案)》。此前,全國人大常委會組織執法檢查組深入多個省區市對勞動合同法實施情況進行了多次調研,最終形成的報告顯示,勞動派遣存在諸多問題。
  針對勞務派遣建立發展過程中存在的問題,全國人大常委會將在《勞動合同法》制定實施4年后予以修訂。雖然輿論反應平平,似乎沒有引起過多關注,但是這次修訂直接影響眾多勞動者的切身利益,利劍直指走在勞動法邊緣的企業,應該會對《勞動合同法》實施四年來的種種問題予以回答。
  勞務派遣真正的快速發展,起自2008年《勞動合同法》的實施。在這一背景下,勞務派遣公司的數量開始如雨后春筍般增長,主要集中在上海、北京、珠三角等東部沿海地區,其中以國有單位,例如中央企業、省屬大型國有企業最為集中。從行業來看,通信、電力、石油石化業使用勞務派遣的規模最大、比例最高。以上海為例,一項針對上海市250家樣本企業的調研結果顯示,勞務派遣職工占企業職工總數的比例接近40%。北京市教育系統所屬單位的教研崗位中,有相當數量本科生、研究生以上的高學歷人員,以勞務派遣工的形式參與高??蒲薪萄Чぷ?。
  從上述數據可以看出,一方面勞務派遣用工數量之多,范圍之廣,實實在在超出了立法預期和勞務派遣制度的初衷。另一方面很多崗位使用的勞務派遣用工,已經不再局限于臨時性、輔助性、替代性“三性”的核心特征,致使派遣員工和正式員工同工不同酬,待遇差別大,社會保障水平低。從這個角度講,我國的勞務派遣制度在促進人力資源配置的同時,也在損害者勞動者的合法權益。
  規范勞務派遣的民意早已涌動,部分地方政府也在不斷跟進。2011年5月,上海市出臺《關于規范勞務派遣用工管理若干意見》,加大市場監管力度,提升行業自律,促進勞務派遣市場秩序的健康發展。2012年1月1日實施的《吉林省勞務派遣管理辦法》,標志著吉林省率先在全國建立了完善的勞務派遣用工監管制度,對全國的勞務派遣制度的規范運行起到了示范性影響。
  我所擔心的不是勞務派遣制度在這次《勞動合同法》修訂中能不能得以完善,而是在類似的法律制定修改中,如何兼顧各方利益,如何減少法律空隙漏洞,如何減少游刃于道德與法律之間的灰色智慧,如何實現法律與社會的有效對接。一方面,需要加強立法前的調研工作。立法實踐中,一旦將立法計劃列為立法項目,便將其束之高閣,不愿作深入調研,導致立法質量不高。相關部門要在調研的廣度和深度上下功夫,找出問題的癥結所在,力戒在調研上敷衍應付,淺嘗輒止。另一方面,發揮案例指導作用。“司法過程的最高境界并不是發現法律,而是創造法律”。在英美法系國家,一直恪守著法官造法的傳統,甚至可以斷言,英美法就是法官法。但是,在司法體制和法官整體素質有待于進一步完善的中國大陸,要想將法官造法納入法官職責之范疇,恐怕還有相當長的一段路程要走。近年來,我國為彌補立法之不足,不斷強化已判案例的作用,通過及時公布指導性案例,可以對法律空隙予以彌補。
  當然,除了在立法上加強規制外,還要提升企業的道德水準,正如溫家寶總理所講,要讓企業家的身上留著道德的血液,否則只要有可觀的利潤,企業家們勢必要踐踏法律。只有加強法律在制定和執行過程中的硬度,才能樹立起法律的尊嚴和權威。
 

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